落實稅收管理員制度中存在的問題及對策

稅收管理員是稅源管理的重要載體，稅收任務、稅源管理、稅收執法、納稅服務等各項工作都要靠稅收管理員隊伍去落實。如何管好、用好這支隊伍是地稅管理工作中的一件大事，結合哈密地區推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實稅收管理員制度談幾點看法。　　一、稅收管理員隊伍的現狀及存在的問題　　（一）人員較少　　當前，稅收管理員隊伍人員普遍較少，受前幾年徵管改革強調“集中徵收、重點稽查”的影響，人員多集中到徵收和稽查部門，造成管理環節人員較少。以哈密地稅為例，全系統現有在職幹部238人，有稅收管理員72人，佔在職人員的30.25%.近年來，我區經濟發展較快，大部分是中小民營業戶，礦山企業，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務繁重，工作難度較大。　　（二）素質較低　　稅收管理員的主要職責為稅源管理與納稅服務，標準很高，要求很嚴，任務很重。目前，稅收管理員隊伍專業人員少，業務能力、管理水平、服務意識等都與科學化、規範化、精細化要求不相適應。　　（三）職責不清　　由於基層局人員有限，所有稅源管理、收入管理、徵收管理、執法管理、服務管理等工作都需要基層稅務人員去落實，造成稅收管理員職責不清。同時，個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶，各稅統管”的弊端，個別稅收管理員不明白自己的具體職責和許可權，造成管戶不清、管事不明。　　（四）質效不高　　稅收管理員在稅源監管和納稅服務方面存在質效不高的問題，突出表現在：大部分基層局10%左右的稅收管理員承擔佔稅收總量80%的重點稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理佔稅收總量20%的小企業和個體稅收。因此，造成管理的質效不高。　　（五）機制不暢　　稅收管理員制度剛實行2-3年的時間，仍處於探索階段，目標責任機制、監督管理機制、考核獎懲機制和能力評價機制等還不健全，因此，稅收管理員“應該幹什麼、幹到什麼程度，幹不好怎麼辦，怎麼檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。　　二、落實稅收管理員制度應堅持的原則　　（一）要堅持繼承與擯棄相結合的原則　　稅收管理員制度應繼承專管員制度下實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和做法。同時，稅收管理員制度還應擯棄專管員不受制約、“一人進廠，各稅統管、集徵管查於一身”權力過於集中的弊端，改變動輒“下戶”的做法。將基本職責定位於稅源管理和納稅服務，提高管理和服務的質效。　　（二）要堅持管戶與管事相結合的原則　　所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務。所謂“管事”，就是按照管理的業務流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數，又要明確稅收管理員負責的具體事項，達到管戶與管事的統一。　　（三）要堅持管理與服務相結合的原則　　稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務。加強管理能夠規範納稅人的納稅行為，而提供服務有利於維護納稅人的合法權益，密切徵納關係，提高納稅人的素質，增強依法納稅意識，有利於促進稅源管理。　　（四）要堅持屬地管理與分類管理相結合的原則　　在明確稅收管理員管理範圍的時候，既要堅持屬地管理的原則，又要堅持分類管理的原則。既要按經濟區域劃分範圍，又要根據稅收管理員的能力高低，管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調配，增強管理的.質效。 　　（五）要堅持權力與責任相結合的原則　　堅持權力與責任相結合的原則，在明確稅收管理員權力的同時，更要明確稅收管理員的責任，做到有權就有責，用權受監督。　　（六）要堅持考核與激勵相結合的原則　　注意獎懲結合，通過建立考核獎懲機制和能力評價機制，使能幹事、幹成事的稅收管理員有自豪感，調動起他們的工作積極性。　　三、落實稅收管理員制度應採取的對策　　落實稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實。　　（一）明確職責是前提　　明確職責目標是落實稅收管理員制度的基礎和前提。為此，有必要制定《稅收管理員工作規程》，逐一明確工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績效評價等內容，明確“管事”標準，建立了稅收管理員的責任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結合的辦法，科學劃分了責任區，每個責任區明確一個主管和一個協管人員，明確“管戶”責任。　　（二）稅源監管是重點　　稅源管理是稅收管理員的主要工作職責之一，重點搞好漏徵漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發票核查、催報催繳、稅收政策法規宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產經營情況、稅源動態變化情況、稅款繳納情況、發票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。　　因此，從應做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。二是要求對納稅人實施分類管理。三是要求加強發票管理。　　（三）納稅評估是關鍵　　納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，依託資訊化手段，搭建稅源監管平臺，對在稅源監管中發現的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結合採集的資訊，實施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監管、納稅評估到稅務稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監管的水平。　　（四）過程監管是途徑　　一是實施“一體化”管理，加強內部監管。二是搭建稅源監管平臺，實施網路監管。三是實施外部評議，強化外部監管。通過走訪調查、發放評議表、召開稅情懇談會、開展服務質效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務情況進行評議，增強他們的責任心。　　（五）提高素質是保障　　一方面要開展分層培訓，根據稅收管理員隊伍的狀況，以稅收徵管法、財務會計、稽查審計、稅收統計、計算機技術為培訓重點，分層進行培訓。全面開展稅源管理幹部的崗位技能培訓，實行先培訓後上崗，不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質。　　另一方面要優化人員配置。綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分佈、稅源發展趨勢等，對管理員隊伍進行優化組合，以實現管理效益的最大化。　　（六）考核獎懲是手段　　一是要明確考核指標。制定《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職責、工作目標、考核方法和責任追究內容，將所有由稅收管理員負責的工作及內容都列入了考核的範圍。二是要創新考核方式。充分利用資訊化手段，搭建現代化的考核平臺，通過計算機及其網路系統，實現對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴格責任追究。要嚴格落實稅收執法責任制和執法過錯責任追究制，嚴格按照徵管“六率”的標準，對稅收徵管質量達不到標準和存在過錯行為的，要嚴格追究稅收管理員的責任。用徵管質量檢驗稅收管理員的工作質效，提升管理水平。　　（七）能力評價是激勵　　建立能力評價機制，激發稅收管理員的工作熱情。一要實施人性化管理。堅持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治、文化、工作、社會、經濟、生活等方面的需求。二要堅持人、財、物向基層傾斜，積極改善基層局的辦公條件，配備必要的交通工具，在基層設立稅收管理員獎勵基金，使他們紮根基層、奉獻基層，激發他們的工作熱情和自豪感。　　（八）資訊科技是支撐　　積極開發運用稅收管理員稅源監控平臺，實現對稅收管理員管理過程的監管，強化對稅收管理員管理績效的監督與考核，增強稅源管理的質量。