一、行政刑法的概念、性質與特點
（一）行政刑法概念的產生
從形式上說，我國比較陌生的“行政刑法”概念是隨著行政犯（罪）概念的出現而產生的。這是由於，一定的刑法規定一定的犯罪與刑事責任，如刑法規定犯罪及其處罰，軍事刑法規定軍事犯罪及其處罰；另一方面，出現了一定的犯罪，就應當有一定的刑法進行規制，如出現了軍事犯罪，就需要有軍事刑法，同樣，出現了行政犯（罪），就需要有行政刑法。由於行政刑法的概念是隨著行政犯概念的出現而產生的，因此，有必要說明行政犯概念的產生。
行政犯是與刑事犯相對應的概念，而行政犯與刑事犯的區分又有一個演變過程。在18世紀的德國，由於***活動範圍的擴大，產生了由行政官廳（***官廳）行使刑罰權的必要性；這種實際需求，導致形成了作為***官廳的刑罰權物件的“***犯”概念。費爾巴哈（rbach）以後的學者，大多提出***犯與刑事犯的區別。有的學者（如考斯特寧-Kostlin）以為，刑事犯是指對法益造成侵害的犯罪，***犯則是對法益造成危險的行為；有的學者（如賓丁格-Binding）則提出，刑事犯以侵害或者威脅一定的法益為實質，***犯則以對法規的單純不服從為實質。儘管上還存在很大爭論，但19世紀的德國法學基本上形成了“***刑法”的概念，而且有的州還制定了“***刑法典”。基於當時的法思想，以為根據自然法應當受處罰的行為是自然犯，違反與自然法規範無關的國家制定法的行為是法定犯。後來由於自然法的思想受到批判，義大利的加羅伐洛（Garofalo）對自然犯與法定犯從刑事學上進行了展開，以為自然犯是違反憐憫與老實這種人類的基本道德感情的行為，法定犯是由各國制定法所規定的犯罪。進進20世紀後，由於各國的行政治理範圍逐步擴大，行政職能不斷增強，於是頻繁制定行政法，違反行政法的行為也大量出現，德國遂出現了行政犯與刑事犯的區別，而***犯則是行政犯的原型。這樣，行政刑法的概念就產生了［①A］。所以，從實質上說，行政刑法的出現是行政職能增強的結果，是一種進步的現象［②A］。
（二）行政刑法的定義
國外刑法理論一般以為，為了實現行政治理的目的，就在行政法中給國民規定種種命令與禁令，為了確保行政法規的實效性，就規定違反行政法的罰則。對違反行政法行為的制裁措施，被稱為行政罰。行政罰包括刑法典中的刑罰和行政制裁方法，廣義的行政刑法，就是關於行政罰的法規的總稱，狹義的行政刑法，則是指行政法中有關刑罰方法的法規的總稱。一般所說的行政刑法，是指狹義的行政刑法［③A］。
我們界定行政刑法，必須聯絡我國的立法現狀，並考慮它與行政法、刑法的關係。
行政是國家的組織治理活動。行政的主體是國家，而不是個別人與組織，行政是一種組織活動，包括執行、法令，執行國家政策，執行權力機關的決議、命令，釋出有關命令、指揮人們的行動；設立機關，任命幹部，協調人們的活動；監視所屬機關、公職職員、事業單位、社會團體和全體公民嚴格遵紀遵法。概括起來說，所謂行政，是指國家行政機關為實現國家的目的與任務而行使的執行、指揮、組織、監視等各種國家職能。
為了使國家的行政活動順利進行，從而保障國家目的的實現與國家任務的完成，國家必須運用法律手段來維持正常的行政活動，制定各種行政法。刑法是關於犯罪與刑事責任的法律，又是行政法得以實施的保障法。即行政法不能順利實現行政治理目的、不能有效地抑止某種危害行為時，就需要發動刑法。具體表現為：對危害稍微的行政違法給予行政處罰，對危害嚴重的行政犯罪給予刑罰處罰。因此，刑法必然擔負著維護國家的正常行政治理活動的部分職能。行政刑法，就是國家為了維護正常的行政治理活動，實現行政治理目的，規定行政犯罪及其刑事責任的法律規範的總稱。行政犯罪則是違反行政法規，嚴重危害正常的行政治理活動，依照法律應當承擔刑事責任的行為。行政犯罪的基本特點是：條件是違反行政法並且危害嚴重，超出了行政法的規制範圍；性質是危害行政治理活動因而具有較弱的反倫理性；後果是承擔刑事責任，而不是僅承擔行政責任。