國有企業改制與內部審計發展

國有改革是體制改革的中心環節，其核心是企業要成為“四自”法人實體和市場競爭主體，企業內部審計如何適應企業制度的要求，面臨著一場新的挑戰。正確認識企業改制與內部審計的形勢，內部審計，是當前值得認真思考的。 　　當前內部審計工作的現狀　　我國內部審計的建立，最初多是上級干預的結果，帶有濃厚的計劃經濟的烙印。隨著經濟體制改革的不斷深入，內部審計的發展進入了一個特殊的時期。當前，部分企業的內部審計能夠抓住企業改革的機遇，取得了前所未有的發展，在企業中有地位、有威信；而有的企業內審工作卻出現了嚴重的“滑坡”，機構被撤併，人員被分流，還有的企業內審機構人員偏少，沒地位、沒作為，雖有若無，不起作用。也就是說，我國內審工作“兩極”分化嚴重，如不及時加以，採取措施，內審工作良好的發展勢頭將受到。　　企業改制是否需要內部審計　　企業改制後是否需要內部審計，答案應該是肯定的：其一，建立自我約束機制是現代企業制度的重要組成部分，而內部審計的職能和作用正符合企業實現自我約束、自我發展的要求。審計開展工作的'能力、取得的效果及發揮的獨特作用都是外部審計和企業其他職能部門所不能代替的。其二，新法作為重要突破之一，就是它明確規定了單位負責人要對本單位會計資料的真實性、完整性負責。同時還將內部審計作為內部控制的重要環節予以確定。從某種意義上講，企業改制後，無論是企業還是單位負責人均強化了對內部審計的內在需求和依賴。其三，隨著企業改革的不斷深化，人員流動、資產重組等現象會隨時出現，保全國有資產的形勢將更加嚴峻，這時就需要內部審計為企業改革保駕護航。　　當前企業內審工作存在的問題　　由於我國內部審計脫胎於計劃經濟體制，從內審的、組織、等諸方面均不能適應企業改制執行的要求，主要表現在以下幾個方面：　　1?內審理論滯後問題。我國內審實踐已有了較大發展，但理論滯後問題較為突出。內審的基礎理論方面，如：內審的目標、職能、原則等尚未形成一套符合我國國情和現代企業制度要求的理論體系；而實務理論方面，如：經濟效益審計、企業集團審計、比價審計的有關理論，廣度和深度也不夠，以致理論落後於實踐，指導意義被淡化。加之國家對內審的立法也相對滯後。因此，內部審計工作在法制化、規範化、制度化的道路上還有相當長的路要走。　　2?內審自身建設。衡量內部審計自身建設好壞的標準多種多樣，但歸根到底，是以是否做到了“三個滿意”，即領導滿意、群眾滿意、被審計人滿意為基本標準。否則，內部審計的形象就會受損，同時也難以引起各方對審計的重視。當前部分內部審計機構主要存在四個方面的問題：一是人員素質不高。二是審計紀律執行不嚴。三是審計陳舊，審計報告質量不高。四是審計宣傳不夠。　　3?領導方面的問題。主要有兩個：一是重視審計機構建設不夠。主要表現在：有的單位至今沒有建立健全內審機構，個別單位還將審計同財務、監察部門混崗，更有甚者有的企業還借改制之名撤併了內審機構。另外部分單位對內部審計人員的選配也不夠合理，沒有把精兵強將選配到內審崗位上來，有的富餘人員充崗，有的知識結構不適應，業務技能較差，諸如此類。二是對審計工作支援不夠。在日常工作中審計要碰到許多難以處理的問題，有許多後顧之憂，其本身又是得罪人的工作，如果沒有領導支援做後盾，審計要取得成果並非易事。　　改善內部審計工作的對策　　1?體制要改革。內部審計體制改革包括管理體制、領導體制、組織設定等方面，但其中最重要的是建立和完善管理體制，不妨對內部審計也實施委派制，由內審機構或上級審計部門對企業所屬內審機構負責人和人員實行統一管理、分層委派，這樣既能穩定審計隊伍，同時也可以增強內部審計的獨立性。　　2?隊伍要優化。要求大、中型企業必須設定內部審計機構，並配齊配強內審人員，徹底改變由財務人員變內審人員的單一結構，形成由審計、、、、工程等人員組成的有機整體，同時強化在職培訓，加快內審人員知識更新。　　3?方法要改進。打破傳統的審計方法，採用技術，強化審計手段，發揮機審計的作用，規範審計程式，全面提高審計質量，規避審計風險。　　4?重點要突出。審計工作要立足於企業內部管理，堅持“全面審計、突出重點”的方針。選定的單位或專案要查深查透、查個明白，找出深層次的問題，為領導決策提供依據。只有這樣，才能使內部審計成為企業管理控制系統中不可缺少的一環。　　5?紀律要嚴明。嚴明的審計紀律是審計形象和審計質量的保證，審計要實行自律與他律相結合的雙重監督機制，強化上級回訪審計，認真落實廉潔責任制。　　6?宣傳要加強。要進一步加大審計宣傳的廣度和深度，重視審計知識的普及和審計結果的公佈，不斷提高審計宣傳質量，為審計創造一個良好的工作環境。