1.國有企業面臨的外部環境發生了重要變化。近幾年，尤其是國際金融危機爆發以來，世界經濟形勢發生了很大的變化，經濟增長速度變緩，貨幣戰爭的威脅愈發嚴重，對企業的出口業務產生了較大的影響;國內需求不足的矛盾依然突出，投資對經濟增長的拉動並不穩固，這在很大程度上對深化國有企業改革形成制約;此外，經濟發展方式的轉變也在轉換經營機制、調整發展戰略、提高企業管理水平、加快技術進步、優化組織結構、深化內部改革和節能減排等方面對國有企業提出了更新、更高的要求;資本、技術、勞動力、原材料等資源環境日趨惡化，企業面臨著國際競爭國內化、國內競爭國際化的競爭格局;面對實力強勁的競爭對手，由於國企的債務包袱、企業冗員、社會負擔等問題始終沒有得到根本解決，加之企業組織結構不合理、技術創新能力不足等問題，企業缺乏抗擊經濟形勢變化和國際市場衝擊的能力，在競爭中經常處於被動地位。
2.國有企業改革面臨的問題。一是制約國有企業改革的體制機制問題依然存在。運用市場機制配置資源的管理體制還沒有真正形成，國有企業依法規範有序退出的機制還不健全。二是壟斷性行業企業改革進展緩慢。三是歷史遺留問題仍未完全解決。國有企業的社會負擔依然沉重，一些涉及職工切身利益的'問題影響企業的和諧穩定。四是國有企業產權制度改革尚需向縱深推進。低效資產或不良資產仍然需要通過深化改革加以解決，企業法人治理結構不完善。五是國有企業收入分配製度改革進展緩慢。
這些問題都是多年來國有企業改革過程中逐步積累和形成的，已經成為當前影響國有企業改革向縱深推進的重要原因。
3.國有企業可持續發展的能力有待進一步提高。企業集約化經營的水平不高，內部協同效應發揮不夠，管理粗放的問題沒有得到根本解決;技術研發投入不足，缺乏擁有自主智慧財產權的、具有國際競爭力的技術和產品;品牌建設不夠，通過品牌建設帶動企業整體素質和管理水平提高的意識不強;風險管理能力不足，風險防範和管理的體系不健全。