在統收統支的財政分配格局下，預算會計的根本目標和任務主要是通過核算、反映、監督財政的資金活動，使各項預算內收支符合國家政策，達到合理使用資金，促進增收節支和保持預算收支平衡，提高經濟效益和社會效益，圓滿完成國家財政收支任務。預算會計的基本職能，是各級財政部門和行政事業單位管理國家預算資金收支活動的重要組成部分，是預算管理和財務管理的基礎工作。那麼單位預算會計的含義，則是對國家預算資金的領撥，使用及其結果所形成資金運動過程進行核算、反映、監督的預算會計。隨著經濟政治體制改革的不斷深入，各項經濟建設發展很快，財政收支規模不斷擴大，因而作為預算管理工作的重要工具之一的預算會計工作也越來越重要，任務越來越艱鉅。它不僅擔負著反映預算收支執行情況，監督預算收支活動，預測預算收支前景的任務，而且負有向各級領導提供決策依據，分析預算執行結果的責任。所以，加強預算會計工作，具有十分重要意義。現在就如何加強和改進預算會計工作談點粗淺的看法。
一、當俞單位預算會計存在主要弊端
隨著改革開放不斷深化，財政資金的來源渠道和支出範H也不斷擴大，其數額也成倍增加，但由於各項財政政策、措施不配套，現行經費的管理辦法與改革的耍求不相適應，特別是行政事業單位的預算會計工作還沒有引起應有的重視，存在著忽視或削弱預算會計的現象。
1.“權大於法”，監督職能受限制。自一九八〇年財政部門在行政事業單位推行經費包千以來，對加強公用經費的管理起了積極作用。然而，一些單位的領導卻從為實行經費包乾，是財政單位的自主權。對包乾經費的使用和分配就應該是領導說了算，由“我”來支配，至於對資金的支付使用是否符合國家有關財務制度和財政法規則不去考慮，甚至認為，只要領導簽了字的，會計就要做帳報銷。這樣才能體現出“包”字，因此，巧立名目，以包代管違反財政政策和財務制度的情況時有發生，使一些忠於職守、勇於堅持原則的會計人員在領導心目中就成了一個“不聽話”不按領導意圖辦事的“死板”人，個別單位領導還提出要換一個所謂“聽話”、“靈活”的同志來從事預算會計工作。預算會計因受權力的影響，出於無奈只能是簡單的記帳、核帳、報帳，難以履行有效的監督和調控，這樣就在某種程度上削弱和軟化了預算會計和監督職能。
2.資金支出渠道多變，調控作用難於發揮。近幾年來，由於分解財政的現象比較嚴重，加上受到各方面因素的影響和制約，單位預算會計的調控職能也沒有得到應有的重視和肯定，作用沒有發揮出來。社會上甚至包括財政部門在某些方面還存在著重企業會計，輕預算會計；重預算會計的核算、反映和監督職能，輕預算會計的參與職能和調控作用的片面認識。所以許多單位預算會計人員往往把要精力放在預算會計的核算、反映上，對如何參與財政管理、財政預測和調控的意識淡薄，工作比較被動，再加上財務制度不夠完善，收支渠道混亂，核算不規範，預算會計人員的整體素質也不適應發揮調控作用的要求等，這些都直接影響和制約預算會計調控作用的發揮。
3.自身建設薄弱，業務素質較差。主要表現在：一是機構不健全，多數行政事業單位沒有設定專門的會計機構。二是隊伍不充實，人員素質差，有的'單位沒有按上級要求選配專業會計人員，而且七拼八湊，把--些未經專業培訓，不懂行的人也安排到財會工作崗位，僅僅做些記帳、報帳、發工資的工作，不能很好地實施嚴格有效的會計核算與監督。三是地位低，待遇差，一些行政單位領導對預算會計的重要性缺乏應有的認識，把會計當作收支的記錄員，不注意發揮會計參與監督管理的作用，有的甚至對敢於堅持原則，按財政制度辦事的會計人員採取不正當手段迸行打擊報復，隨意調換。行政單位的會計職稱評定也未開展起來，不能與企事業單位的會計人員享受同等待遇。這些問題的存在，不僅削弱了會計人員工作的積極性，也影響了一個單位會計任務的完成。
二、產生上述間題的原因
1.經濟政治體制改革的深入，特別是財政、稅收、銀行和行政事業單位財政體制改革的深化，給預算會計帶來了生機和活力。但是由於體制改革缺乏系統的理論指導，採取的政策、'措施不夠配套，資金分散，管理混亂的問題比較嚴重，尤其是預算會計工作不能及時適應客觀形勢變化發展的需要，在職能作用發揮上存在著反映不全、監控不嚴、核算管理不規範等問題，不但損失浪費了預算資金，加劇財政的困難狀況，而且使亂收濫支，揮霍公款，中飽私囊等不正之風有機可乘，帶來了許多不良影響。例如現行的行政事業單位公用經費管理辦法，就與工作效率和資金利用率很不相適應，出現很多漏洞，使預算會計的監督、調控作用難於發揮。
2.社會上和各級領導對預算會計的地位和作用認識和重視不夠，以致會計人員往往把主要精力放在收支核算和反映上面，對發揮預算會計監控職能的意識淡薄，加之推行了經費包乾辦法，“以包代管”現象比較嚴重，只要有經費指標，領導簽了字，單位蓋了章，財會就要據實報銷，因而直接削弱了會計的監控作用。
3.行政事業單位的會計大多數是由單位自行任用和調換，預算會計隊伍的自身建設，例如機構設定，人員配備，職稱評定等尚缺乏一套健全的法規制度。因此，現行預算會計管理體制和隊伍建設與財政體制改革的形勢發展不相適應，亟待改進和完善。
三、加強和改進單位預算會計的建議
基於上述預算會計工作中存在的問題以及產生問題原因的分析，改進和加強預算會計工作，應注意做好以下四個方面的工作：
第一，加強預算會計地位、作用、理論的宣傳，取得社會和各級領導的重視，從政策和決策上支援預算會計工作，提高預算會計的地位。近幾年，行政單位預算監督不嚴的根本問題是預算管理軟化所造成的。因此，首先要強化預算會計的監控工作。單位領導要積極大膽地支援勇於堅持原則和嚴格執行財政政策和財經紀律的會計人員的工作，逐步培養他們的參與意識，從而實現預算會計工作在參與中監督和監督中參與，揚長避短，改進工作，在管理上下功夫，在支出上做文章，在實施中求效益，把有限的資金花好用活，保證機關工作正常進行。
第二、重申單位預算會計統一核算財資金的職能，改掉由部門和業務科室管理財政資金的辦法。凡財政預算撥入的資金，應由財務部門統一掌握和分配，財務部門再向有關部門和單位實行經費包乾，發給內部經費券，經費支出憑內部經費券報帳結算，超支不補，以杜絕各種“小錢櫃”的資金來源，防止公款私用等不法行為的發生。
第三，為了保障行政單位預算會計人員的合法權益，解決會計人員不能理直氣壯實施監督和調控的問題，建議對預算會計人員的人事管理制度進行必耍的改革：一是實行由財政與單位雙重領導和管理的體制，規定備行政單位預算會計的機構設定、幹部任免凋配、人員錄用，組織人事部門必須徵得同級財政部門的聞意，否則一律不予辦理；二是實行“會計委派制”，即由財政部門直接委派或由上級主管部門委派。這樣做，既―可以保證預算會計隊伍的相對穩定，又便於會計人員更好地行使併發揮預算會計的核算、反映、監督職能和資訊反饋調控作用。同時還可以解決預算會計人員出於多種利益考慮而不敢或不願實施監督問題。
第四，貫徹落實V、會計》和會計人員的職K條例，建議地區財政局和地區預算會計學會向上級有關部門反映，爭取儘快解決預算會計人員的專業技術職稱的評定問題，以調動這些同志勤奮工作，主動堅持原則的積極性。