養老金“並軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支援，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。
“養老金雙軌制要並軌，應首先釐清不同事業單位的性質和收入情況才可繼續推進”，人社部社會保障研究所原所長何平日前在參加中國保險學會主辦的“中國養老保險主題研討會”暨“養老金研究分會”成立儀式上提出上述建議。
近年來，機關事業單位退休人員與企業退休人員養老金方面存在巨大差距，這種“雙軌制”飽受詬病，對此，何平指出，“雙軌制”的出現有著歷史原因。
“我們參與了設計，當時大部分國企即將關閉破產，已退休人員和將要退休的人要推向社會養老，企業的養老保險和社會養老保險都比較緊迫，就先弄起來了。而機關事業單位是鐵飯碗，養老問題並不突出，就沒有動。機關事業單位退休人員一直與在職人員搭車，在職人員加多少退休人員就加多少，所以就形成這樣一個比較大的反差。”
何平認為，當前雙軌制必須破，必須改，“但是改要有前提條件，不那麼簡單。”
困難之一，所謂機關事業在養老金上是一個平臺，但實際運作的時候資金是多重的。
“相當多的事業單位是自己在維持運營，靠自己在市場上掙的錢來維持較高的養老金。要改革的話，先把事業單位分類，哪些是政府養的，哪些是自己靠市場競爭生存的，哪些是處於中間的。”何平說。
何平看來，事業單位分類改革非常艱難，“已經說了好幾年了，到現在並不很樂觀，”這一篇怎麼翻過去，社會風險很大，因為這個社會能量比一般公民的能量大得多。
困難二，收入方面很混亂。一個處長國家規定工資三千塊，而補貼可能八千塊，加起來一萬多塊錢。
“有人說能不能把補貼變成工資，把工資變成補貼，這樣結構是不是合理?我覺得這個提議很好，但是老百姓能接受嗎?老百姓看你三千塊錢的工資都高，提高到七千塊他覺得很多。不調的'話，養老金是按照三千塊錢發，還是三千加八千一起發?要整合，把工資收入規範化，作為繳稅基數，這個過程也是極其艱難的。”
何平最後說，雙軌制要並軌，前面的基礎工作得紮紮實實做好，先把這些釐清才能進入並軌，這是一個艱苦、長期的過程。
現在是雙軌制，也就是企業養老金和事業養老金，現在的事業養老金比企業養老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制並軌，也就是企業和事業養老金差不多的意思。