近日，江西省民政廳、發改委、工信委、教育廳、公安廳、人社廳、國土廳、住建廳、衛計委、環保廳、質監局、食藥監局、老齡辦等13部門聯合印發《江西省養老院服務質量建設專項行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，啟動養老院服務質量建設專項行動。
江西省養老院服務質量建設專項行動實施方案解讀：
《實施方案》明確，江西養老院服務質量建設專項行動要達到2個階段性工作目標。一是到2017年底，養老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一步夯實， 50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，湧現一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業化養老院。二是到2020年底，基本建立全省統一的養老服務質量標準和評價體系，養老服務質量治理和促進體系更加完善，養老院服務質量總體水平顯著提升，所有養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，形成一批設施功能完備、服務水平一流、具有江西特色的連鎖化養老院，質量建設成果更好地惠及老年人及其家庭，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西奠定堅實基礎。
《實施方案》提出，江西養老院服務質量建設專項行動要完成9大重點任務。一是開展養老院服務質量大檢查、大整治。二是推進養老院標準化建設。三是統籌配置養老院資源。四是優化養老院供給結構。五是推動養老院醫養融合。六是加強養老院服務質量監督。七是加強養老院安全管理。八是加強養老院人才隊伍建設。九是加強養老院服務質量建設宣傳引導。
《實施方案》確定，江西養老院服務質量建設專項行動實施時限暫定四年;2017年行動實施計劃以“五查五改、對標達標”為主要內容，開展養老院服務質量大檢查、大整治活動，行動細分為動員部署、自查自糾、核查整治、鞏固深化四個階段，排好時間表對錶推進，制定檢查指南對標實施。同時，確定了13個部門的職責分工，確保各項任務落到實處。
《實施方案》要求，提請省政府成立全面提升養老院服務質量工作領導小組，統籌推進養老院服務質量建設專項行動。將養老院服務質量檢查、評估和監督結果與相關補貼、評先、獎勵政策掛鉤，建立養老院服務質量的激勵機制;將養老院服務質量建設工作相關內容納入年度市縣科學發展綜合考評指標體系和精神文明建設考核內容，建立對養老院服務質量建設工作的激勵考核機制。各地民政、老齡部門要積極爭取當地政府財政投入，加大對養老院服務質量建設的支援。對在養老院運營和服務中有欺老、虐老等違反法律法規行為的，依法依規追究相關人員的責任。
關於印發《江西省養老院服務質量建設專項行動實施方案》的通知
各設區市、縣(市、區)民政局、發改委、工信委、教育局、公安局、人社局、國土局、規劃局、建設局、房管局、衛計委、環保局、質監局、食藥監局、老齡辦：
現將《江西省養老院服務質量建設專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
附件：江西省養老院服務質量建設專項行動實施方案
2017年4月11日
附件
江西省養老院服務質量建設專項行動實施方案
為貫徹落實習近平總書記關於“提高養老院服務質量”的重要講話精神，根據《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發[2016]91號)、《民政部公安部衛生計生委質檢總局國家標準委全國老齡辦關於開展養老院服務質量建設專項行動的通知》(民發[2017]51號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)工作思路。
深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質取勝的工作原則，聚焦解決制約養老院質量提升的關鍵性問題，建立以質量和效益為導向的養老院服務發展機制，塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質，打造價格實惠、服務優良的養老院，讓養老院中的'每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。
(二)目標任務。
到2017年底，養老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一步夯實， 50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，湧現一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業化養老院。到2020年底，基本建立全省統一的養老服務質量標準和評價體系，養老服務質量治理和促進體系更加完善，養老院服務質量總體水平顯著提升，所有養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，形成一批設施功能完備、服務水平一流、具有江西特色的連鎖化養老院，質量建設成果更好地惠及老年人及其家庭，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西奠定堅實基礎。
(三)實施範圍。
全省城鄉床位數超過10張，為老年人提供集中居住和照料服務的機構。
二、重點任務
(一)開展全省養老院服務質量大檢查、大整治活動。採取自查、核查和雙隨機抽查等方式，開展全省養老院服務質量大檢查，全面排查制約養老院服務質量提高的關鍵性問題。根據養老院服務質量大檢查結果，明確整治方向和內容，有針對性地開展大整治活動，推動養老院服務質量大轉變。
(二)推進養老院標準化建設。建立全面涵蓋養老院服務質量的標準化工作和認證體系。著力推進政府和市場標準科學供給，組建江西省養老服務標準化技術委員會，加大已釋出的養老院相關標準宣貫力度，貫徹落實即將釋出的養老院相關國家標準和行業標準，積極研究制定國家標準和行業標準尚未覆蓋的養老院基礎性(公益類)地方標準，鼓勵養老院制定旨在提高服務質量的企業標準，並在“企業標準資訊公共服務平臺”上公開服務標準，接受社會監督。貫徹落實國家有關養老院分類等級服務標準，開展星級評定工作，並建立相應監管機制。鼓勵養老院建設服務質量管理體系，並積極申請第三方認證。
(三)統籌配置養老院資源。推動各地科學編制養老服務設施布點規劃，與城市人口布局規劃、居住區或社群規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施集中佈局、功能互補和集約建設。在規劃建設養老院時，應優先在醫療衛生機構服務半徑內選址，尤其注重與二級以上醫院的銜接，共享醫療衛生資源。合理確定養老院型別、佈局和規模，加強區域統籌協調，實現城鄉養老院的均衡配置。積極拓展養老院供給資源渠道，支援利用商品住房庫存等閒置資源開辦養老院。
(四)優化養老院供給結構。落實《江西省新建住宅小區配建社群居家養老服務設施和社群管理服務設施建設、移交與管理辦法》，結合老年人就近就便養老需求，大力推進社群小型化、嵌入式養老院建設，並與社群居家養老服務中心(站)和社群衛生服務中心融合發展，推動小型養老院連鎖化運營，打造具有江西特色的養老服務品牌。制定養老院分類補助辦法，提高對護理型床位的補助標準，支援主要面向失能、半失能老年人的老年養護院建設，打造一批具有江西特色的護理型養老院。推動移動網際網路、物聯網、智慧硬體等新一代資訊科技產品在養老院應用，重點發展阿爾茲海默症患者防走失、視訊智慧聯動等養老資訊化服務，打造一批具有江西特色的智慧型養老院。
(五)推動養老院醫養融合。通過開辦醫療機構或與醫療機構建立合作關係等方式，提升養老院醫療衛生服務和健康管理水平，增強養老院服務失能老年人的能力。建立健全醫療機構與養老院合作機制。建立醫療衛生機構設定審批綠色通道，支援養老院開辦康復醫院、護理院、安寧療護中心、醫務室、護理站等醫療衛生機構。將符合條件的養老院內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點範圍。深入推進醫養結合試點，總結推廣一批醫養結合模式和政策措施。
(六)加強養老院服務質量監督。採取“雙隨機、一公開”模式，在價格、食品安全、消防安全、生活照料服務、醫療護理服務、康復保健服務、膳食服務、精神文化服務、清潔服務等關鍵環節，對養老院實施有效監督管理，加大對違法違規行為的查處力度。加強養老院行業信用建設，建立養老院黑名單制度，將存在嚴重違法違規行為且拒不整改以及因違法違規行為導致事故的養老院，及時向社會公告並通報相關部門。支援各地整合相關資源建立養老服務質量監督熱線平臺，建立並完善養老服務舉報投訴制度和養老院服務質量糾紛調解機制，接到舉報、投訴後應當及時核實、處理，加強老年人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現象發生。依託全國養老院服務業務管理系統，對全省養老院服務質量情況進行普查摸底，對其質量動態進行實時監控。
(七)加強養老院安全管理。樹立全員風險防範意識，加強安全設施改造和設施配備，完善安全應急應對機制，提升風險防範能力，把養老院服務質量建立在牢固的安全管理基礎上。持續貫徹落實《社會福利機構消防安全管理十項規定》，推動在養老院住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置。建立養老院員工消防安全培訓制度。
(八)加強養老院人才隊伍建設。支援高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才教育培養規模，加快培養老年服務管理、醫療護理、康復保健、心理諮詢、技術培訓、能力評估等方面的專門人才。加強職業道德教育，提高從業人員尊老敬老意識。建立省、市、縣、機構分級培訓體系,完善養老院從業人員保障和激勵政策措施，支援養老院引入醫生、護士、社會工作者等專業人員，支援養老院不斷提高持有國家養老護理員職業證書的養老護理員比例。
(九)加強養老院服務質量建設宣傳引導。開展養老院服務質量萬里行活動，組織協調省、市、縣主要新聞媒體與行業媒體，根據專項行動程序，有針對性地開展宣傳，擴大專項行動影響力，培育質量第一的強烈意識。開展“敬老文明號”建立活動，把養老院服務質量建設專項行動作為“敬老文明號”的重要建立內容，對在提升養老院服務質量工作中成效明顯的養老院，以及組織工作得力、推進有序的部門，優先納入“敬老文明號”推薦範圍，廣泛培育並宣傳專項行動中湧現的先進典型，努力形成爭取先進、力創一流的氣氛。
三、分年實施計劃