[摘要]從4個方面分析了農村食品安全問題風險的成因，對加強農村食品安全監管提出了6點積極建議，以期改善農村食品安全狀況，促進社會主義新農村建設。
[關鍵詞]農村;食品安全;問題;監管
民以食為天，食以安為先。食品作為國計民生的重要物資，關係到人民生命安全和身體健康，關係到社會的和諧穩定與發展。但近年來，食品安全問題頻繁暴發，成為社會關注的焦點問題。“三聚氰胺”屢禁不止、“問題火鍋”現身曝光、“地溝油”暗流湧動等食品安全事件，一次又一次地敲響了食品安全警鐘。國家工商、質檢等部門先後展開了多次大規模治偽打劣、淨化經營環境、保障食品安全專項行動。通過一系列的整頓措施，城鎮的食品安全問題取得一定成效，但農村食品安全問題仍無根本改觀，三無產品、偽劣產品充斥市場，無證作坊、地下工廠散落鄉村，衛生狀況堪憂，食品安全隱患嚴重。分析農村食品安全問題存在的原因，認為當前強化食品安全監管，規範市場經營，讓消費者買得放心、吃得安心是一項重要而緊迫的工作，也是貫徹中央、國務院食品安全整治要求的現實需要。
1農村食品安全問題風險的成因
1.1農村食品品質狀況是食品安全隱患存在的內因
(1)生產條件簡陋，衛生狀況差。在農村，相當一部分食品生產企業是前店後廠的小作坊生產，生產裝置設施陳舊，生產工藝技術落後，汙水橫流、蠅蟲肆虐，很難滿足食品衛生條件。並且從業人員基本沒有進行正規培訓、健康檢查，憑證上崗成一紙空白。
(2)產品質量差。一是不少生產廠商產品無嚴格的質量控制標準，許多無QS食品安全生產許可證，原材料選擇把關不嚴，為降低成本選用質次價低原料充數者為數不少;二是產品生產過程不按規定要求配料，粗製濫造、偷工減料，含雜食品和黴變食品摻混;三是為增強口感，延長食用期限，違規新增食品新增劑和保鮮劑;四是盜用知名品牌商標、仿製名品，誤導消費者，牟取暴利。
(3)產品包裝粗糙，密封性差，有的甚至採用工業包裝材料、廢舊再生材料作為包裝主材，嚴重汙染食品。
1.2農村消費觀念存在偏差是誘發食品安全隱患的外因
(1)農村消費者購買力低，重數量，輕質量。由於農村人口多，消費量大，經濟收入相對較低，消費能力相對較弱，在選擇食品時，偏重食品的價格、色澤、數量，而對於質量指標、保質時間關注度較低。
(2)農村消費者食品安全意識淡薄。由於農村資訊渠道不暢，群眾文化水平相對偏低，大多數人口還處在溫飽型消費階段，離吃好、吃精、營養健康消費階段還較遠，選擇食品時自我保護意識、安全防範意識較弱，這些都為過期產品、偽劣產品、假冒產品流入市場留下了空間，食品安全風險隱患日益嚴重。
1.3食品市場管理混亂，監管手段單一為食品安全隱患滋生提供了土壤
農村食品市場管理涉及工商、質監、衛生防疫等多部門，職能職責難以完全協調，加上資金不足、人手不夠等諸多原因，導致農村食品市場管理流於形式。
(1)專業監管能力弱。監管部門缺乏專業檢測人員、檢測手段，檢測裝置滯後，有的甚至連檢測裝置都沒有，不少檢測監管人員僅憑肉眼對產品進行目測，且大多隻關注食品廠名、地址、生產日期、保質期，對於食品的成分含量是否符合食品質量安全要求、食品衛生指標是否合格、食品新增劑是否符合國家規定等很難做出界定。
(2)監管難度大，監管漏洞多。農村食品市場存在點多面廣、市場分散、流動性大等特點，工商、質監、衛生防疫等部門人手緊張，往往難以實現全覆蓋，如有些農村食品店、副食店、餐飲店的食品短則1個月檢查1次，長則幾個月乃至半年檢查1次，有的'甚至從未檢查過。監管部門監管力度缺失，導致監管不到位，不少三無產品、偽劣產品、過期產品就在這種監管空檔中從市場進入農民家中。
1.4落後的物流設施使食品安全風險發生機率增加
目前農村食品流通場地主要為3類：集貿市場、食品店、食品加工作坊。這些場地的條件從嚴格意義上講是難以符合食品安全、衛生標準的，主要表現為：場地狹窄、衛生防護措施差;生熟食品難以分割槽分開，混存狀況普遍;
散裝食品多，密閉密封條件差、食品串味現象嚴重;銷售場所的位置與食品衛生要求不符合，有的食品在銷售過程中長時間處在日照高溫下，容易變質變味;運輸食品車輛難以完全杜絕農藥、化肥及有害物質汙染，運輸過程中難以避免化學有害物質及微生物的汙染，以及蒼蠅灰塵的汙染。
2加強農村食品安全監管的幾點建議
規範農村食品流通市場，強化農村食品安全監管，既有利於保證農民的身心健康，提高消費水平，也有利於促進食品生產的發展，有序打造公開的競爭環境。農村食品安全應構建以農村群眾為核心的消費者自我保護體系，杜絕劣質食品的市場需求，增強群眾的安全意識和自我保護意識，從消費終端消除農村食品安全隱患。
2.1加強農村食品安全宣傳工作
一是應完善新聞媒體宣傳體系。通過電視、廣播、流動宣傳車、發宣傳單等方式，積極宣傳食品安全知識，提高農村消費者的食品安全意識。
二是加強對農村食品從業人員的食品安全知識培訓，幫助他們掌握科學的生產知識和先進的生產技術，從源頭上保障食品安全。
2.2健全市場管理機構，設立專職質監員和義務質監員
目前農村食品市場基本上是以自發型管理為主，工商監督為輔，管理比較鬆散，對生產者、經銷商的監管力度不夠，不能適應市場經濟發展的需要。為明確責任，強化監管，市場應成立以生產廠家、經銷商、工商管理、質量監督、衛生防疫、食品監督、市場業主等單位組成的市場管理體系，將每個目標、每項任務分解落實到人，各司其職，各負其責，建立分級、分線、分項食品質量安全負責制，明確各相關職能部門、鄉鎮和村的職責，縣與鄉(鎮)、鄉(鎮)與村層層簽訂責任書，把打假治劣責任逐級分解到村和人，形成上下聯動、齊抓共管的良好環境。同時設立一支經常巡查市場的專職質量監督員和義務監督員隊伍，對市場經銷的產品進行經常性的質量抽查和例行檢查。
2.3提高銷售門檻，嚴推市場準入制度
按照國際慣例，進入市場銷售的產品必須取得準產證和準銷證。但目前進入農村市場銷售的產品基本上是自行組織，自由進出，無查驗責權制度，食品市場尤其如此。為防止質量問題的出現，相關職能部門應建立起登記、查驗、准入制度，並提供三證方可進入市場。
2.4分割槽經營，分類經營，規範市場發展
目前農村市場經銷商是小、散、多，沒有形成專業市場，也很少有專業經營戶。
這種形式一是加大了市場管理的難度;
二是市場經營主體、經營管理混亂，經銷商無自律行為;
三是不利於也不可能形成專業分工明確、分割槽分類經營的現代市場模式。為此，管理部門應重點扶持一批經營好、客戶多、信譽度高、經銷量大的客戶，比照超市發展模式，分類分割槽經營，指導規範市場發展。
2.5引導經銷商樹立正確的營銷理念，消費者樹立正確的消費觀念
市場的經營管理行為既需要一系列的管理制度來規範，也需要一定形式的宣傳導向來引導。市場管理部門應通過多種形式宣傳市場管理規章制度及質量監控措施，從思想上、觀念上引導經營者樹立誠信務實、服務顧客的經營理念，自覺地做一個遵紀守法、有信有義的經銷商。
通過產品效能、產品質量的推介及質量抽查情況的及時通報，引導消費者樹立注重質量、保證健康、維護權益的消費理念。
2.6嚴格執行《食品安全法》，加大處罰力度
《食品安全法》是保證食品衛生，防止食品汙染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質，促進市場有序依規執行的重要法規;從法律上規定了食品生產者和經營者應履行食品安全質量、確保食品安全的職責和義務。所有從業者都應嚴格遵守執行《食品安全法》，自覺嚴把產品生產、流通、銷售關口，對消費者負責，為消費者提供營養與衛生的放心產品，共同繁榮農村食品市場。執法部門要加大執法力度，對生產和經銷偽劣產品、以次充好、三無產品、過期變質產品、短斤少兩者嚴處重罰，直至取消經營資格，以強化市場監管力度。對生產或出售的產品嚴重損害消費者身心健康、嚴重擾亂經濟秩序的要追究刑事責任、追繳違法所得。要毫不手軟地運用法律、經濟、行政力量重典治亂。執法部門要建立聯查互動制度，上下聯動、左右互動，及時交換溝通訊息，提高執法效果，維護農村食品安全。
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