1987年在魯布革施工治理體制的衝擊下，我國首次提出：逐步建立以智力密集型工程總承包公司為龍頭，以專業施工隊伍為依託，全民與集體，總包與分包，前方與後方分工協作，互為補充的'建築企業組織結構。 九十年代初，又進一步提出：建立規範、公道的綜合總包，專業承包，勞務分包的工程建設總分包治理體系，推動一批大型骨幹企業的改革與發展，使其成為資金密集、治理密集、技術密集，具備設計、施工一體化；投資、建設一體化；國內、國際一體化的龍頭企業，成為帶動建築業生產水平迅速進步和開拓國際承包市場的主導氣力。 十五年的探索與實踐，我國大型建築企業的總承包治理水平逐步進步。以中建總公司、上海建工、北京城建等為代表的一大批國有大型建築企業實施總承包治理，帶動行業發展。表1對1999年不同級別企業經營情況進行了統計，由此看出，具有總承包資質的一級企業產值佔總產值44%，起主導作用。以北京城建為例，