【關鍵詞】 內部控制；成本管理； 煤炭
內部控制是企業防範風險和舞弊的“防火牆”，是成本管理的重要樞杻，也是企業健康穩定發展的保障。成本費用是反映企業經營活動綜合指標，是挖潛提效，增收節支的潛力所在；加強成本管理，向管理要效益，是克服企業資金緊缺，效益下滑的重要舉措。成本費用控制是內部控制重要內容之一。
一、當前，國有煤炭企業內部控制方面存在一些薄弱環節
（一）內部控制體系健全，但核心不突出，落實不全面
許多國有煤炭企業從成立到現在的公司制運作，經過了幾十年的歷史，在幾代人的艱辛努力下，從低谷走向輝煌，從計劃經濟時代到市場經濟體系，從生產經營到黨建、精神文明建設，雖然各種崗位責任制，規章制度非常健全，面面俱到，但核心不突出。由於煤炭企業品種單一，資源不可再生，資金積累渠道單一，其內部控制的核心是降低產品成本，增加資金積累，降低產品成本，包括降低企業經營成本和文化成本。
內部控制制度的落實是一個非常棘手的問題，要做到全面完整，有時涉及到許多人的切身利益，如果執行不全面，又會危及到企業本身的利益，甚至生死存亡。國有煤炭企業在成本費用控制方面，不僅在生產環節，而且在文化成本支出方面都存在著片面性。
（二）職工培訓成本支出不少，但收效不明顯
抓好職工教育培訓的目的是全面提高職工的素質，使職工在理論上有新的發展，實踐上有新的創造。煤炭企業職工的文化結構、思想意識參差不齊，加強職工教育培訓非常重要。財務制度規定按職工工資總額的2.5%提取職工教育經費，就是要求企業對這方面進行投入。現實中煤炭企業職工教育經費超支金額很大，但是效果並不明顯。比如，安全培訓一期又一期，卻經常付之東流，許多安全員參加過多期的安全培訓，但真正能站在講臺上給井下從事一、二線工作的工人進行培訓的微乎其微。每年的崗前培訓或者平常的安全培訓都是幾位安全技術管理人員自己在培訓。另外，對專業技術人員的培訓支出大都只花在文憑上，有的甚至連專業都不對口，而對專業技術業務培訓也特別少，公司召集專業人員舉行大型的專業技術講座更是少見。
（三）以“標”代“管”現象經常存在，成本費用降幅不大
煤炭企業對工程施工、物資採購實行招投標，也建立了招投標管理體制，但真正對成本費用的影響不明顯。主要有以下幾方面的原因:
1.工程招投標結束後，跟蹤監督管理不到位，出現以“標”代“管”現象，不是因“質量問題”復建，就是“工作面複雜”作單價調整，從而造成重新投入，增加了費用支出，直接費不但沒有下降，反而提高了。
2.許多的招投標都採取議標形式，沒有向社會公開招標、舉牌招標，出現暗箱操作。
3.招投標抵押金非常統一，沒有因標的物數量、價值、完成期限進行確定，從而出現工程作業緩慢，供貨不及時，甚至出現就是取消抵押金也不作業，不供貨的怪現象。有的質量規格問題很多，造成生產單位材料更新更換頻繁，造成成本上升。
（四）地面監督面面俱到，疏而不漏，井下監督鬆懈不到位
監督就是控制。許多人都說監督是財務審計人員和紀檢人員的'事。筆者認為未必。有位企業家說過，監督要重點放在生產環節上，體現在財務的賬本上。這就是說產品成本就要在生產環節得到有效控制，最後的效果要在財務的利潤上得到真正體現。
煤炭企業雖然對地面的監督非常全面，但對井下監督卻不是這樣。比如，礦井每年都投入較大的進尺費用，萬噸掘進率非常高，這說明其中無效進尺量不少，無效進尺沒有一個考核比例，對技術員的考核力度也不大。另外，從工作面佈置到驗收結算幾乎由一個部門說了算，許多工作內容的增加、單價的提高，經集體研究決定較少，個人行為較多，這些都缺乏嚴格的監督，需要建立完整的監督控制體系。
（五）社會不良風氣的滲透造成企業成本費用的上升
企業不是生存於真空之中，每個企業都與整個社會有著千絲萬縷的聯絡，由於體制的不健全和經濟利益的驅使，一些社會的不正之風給企業帶來了巨大的負面影響。比如，萬事用錢開道，這方面的支出難以據實列支，亂擠成本，造成成本費用劇增，從而增加了企業成本費用控制的難度。另外，資產使用率低，大型裝置更新投入大，節能降耗體制不健全，也對企業的成本費用造成很大的影響。
二、針對煤炭企業成本費用控制方面的問題，應著重抓好以下工作
一是進一步健全有關產品成本控制制度，特別是生產環節直接成本控制管理制度，全面落實責任體制，提大學聯考核力度。
二是對職工教育培訓年初要制定計劃，量力而行，對培訓教育的人員結構，特別是企業急需的人才應優先安排；對專業不對口，以取得文憑為主要目的的人員，應堅決控制，確保企業職教經費用在刀刃上。
三是完善招投標管理體制，對價值較大、井下工作面較好、煤層相對穩定、作業期限較長的採掘工程以及大宗物資儘量向社會公開招投標，不採取議標形式。招投標結束後做好跟蹤監督管理工作，發現異常情況及時召集相關人員研究並採取有效措施。工程作業、貨物供應及時採取驗收結算，確保工程作業、貨物供應所需資金的正常需要。對一些廢舊片盤的工作面、價值較小的採購物資，可以採取多形式靈活的運作機制。
四是完善各方面驗收結算工作體制，減少無效進尺，降低萬噸掘進率，提高無效進尺考核力度。在資產管理上提高資產的安全完整，延長使用壽命，減少大修理費用，做好內部調劑工作。
五是完善成本核算體系。從煤炭成本管理的角度看，煤炭這種不可再生資源主要集中在井下，作業成本歸集難度較大。因此，在條件允許的情況下，必須以班組、作業隊為單位直接考核作業成本，細化成本考核辦法，做到層層分解落實，真正把單一產品的作業成本核算辦法與班組目標管理結合起來。
另外，大力巨集揚良好的社會風氣，轉變社會不正之風，增強自我約束力，也將對成本費用產生很大的影響。
總之，隨著公司改制的深入，必須把加強成本費用管理工作納入議事日程，變過去的被動管理為企業的自覺行為，建立健全成本費用制度，建立發生—控制—監督—創效一條龍的成本控制體系，努力實現“低成本、高質量、高效益”的企業發展戰略。
【參考文獻】
[1] 李明.內部會計控制規範[M].中國物價出版社，北京：2001.