關鍵詞： 規範; 村財鄉管; 核算
國家財政部新頒佈的《村集體經濟組織會計制度》於2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,並按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委託鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一代理、核算。
鄉農經站財務崗位基本設定總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(採取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規範,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設定合理,科目使用規範,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村裡的一切支出必須通過理財小組稽核、簽章,各鄉農經站對被代理的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公佈,被訪的村民都能對村裡的支出說上一二,對村裡的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關於進一步規範和完善村集體經濟組織會計委託代理的意見》(農經發〔2008〕4號)檔案精神,積極規範鄉級農經部門代理記賬業務。
在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟體統一使用由青島太陽軟體公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟體,該電算化軟體基本能滿足村集體經濟組織核算的'需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟體操作簡單,便於學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟體便於軟體供應商統一培訓和售後服務,缺點是無法用一套軟體同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟體的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在於各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面瞭解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,佔80.32%,無證人員49名,佔19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分佈在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人願去這種狀況的村裡工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革後的補助資金。