建築市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，破壞了社會經濟秩序，惡化了社會信用環境，還導致了企業拖欠農民工資的加劇，影響了社會的穩定。這個問題引起了黨中央、國務院的高度重視。XXXX年XX月，國務院在全國範圍開展了大規模的清理整頓建築領域拖欠工程款和農民工工資的專項活動。XXX地區根據上級安排與部署，也在全地區範圍內開展了工作，並取得了階段性成果，地區的建築市場趨於規範。在開展工作的同時，地區建設部門對全地區X縣X市的工程款拖欠問題進行了調研，獲取了翔實的資料和具體的情況。
一、地區建築領域拖欠工程款的基本情況
建築領域的工程拖欠款，是指發包單位(業主)在報告期未按合同約定向建築企業支付工程款，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工後應支付的工程款項。
經過調查，截止XXXX年XX月XX日，全地區共拖欠工程款達X億元，拖欠XXXX年以前的農民工工資XXX萬元。其中，XXX市XXXX萬元、XX縣XXXX萬元、拜城縣XXXX萬元、新和縣XXX萬元、沙雅縣XX萬元、溫宿縣XXXX萬元、XX縣763.08萬元、XX縣XXX萬元、XX縣XXX萬元、地直單位XXXX萬元。通過調查，我們發現近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：
1、拖欠工程款的數額逐年增加，許多建設專案工程款久拖不結。最為突出的是房地產開發專案。許多公司由於工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業的發展。
2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當突出。主要表現為許多政府部門在未落實資金情況下，先行建設或擅自變更設計，擴大建設規模而導致資金不到位形成拖欠款。
3、債務鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建築總承包企業被大量的拖欠工程款，另一方面建築總承包企業又拖欠分包企業的工程款，材料裝置供應廠商的購貨款，農民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產生，引發了多頭的債務糾紛，造成了社會信用關係的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足，而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經濟秩序。
4、引發了大量拖欠農民工資，造成群聚上訪等事件的發生。近年來，因拖欠工程款進而拖欠農民工資的問題而引發的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數企業和包工頭惡意拖欠或剋扣，更多的則是由於嚴重拖欠工程款而導致許多企業無力支付。
5、嚴重影響了建築業的改革與發展，同時為工程質量埋下隱患。許多企業反映，由於工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產，企業揹負了沉重的貸款利息，使企業資金週轉困難，嚴重影響了企業生產裝置的更新與技術進步，並造成企業骨幹技術人才大量流失。同時有的建築企業為轉嫁風險，將工程層層分包給技術管理水平較低的企業甚至是包工頭，結果在工程施工中偷工減料，使工程質量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。
二、關於拖欠工程款的原因分析
(一)建築市場供求失衡是工程拖欠問題的產生直接原因目前，地區具有各類等級資質建築企業共55家。另外建築市場開放，全國各地建築企業都能進入地區的建築市場，建築行業的競爭十分激烈。許多建設單位，為了自身的利益，利用建築市場僧多粥少的競爭激烈機會，要求建築企業墊資建設。即業主在不給預付款的情況下，要求施工企業帶資施工達到一定進度，或者要求施工企業在工程開工前預繳一定數額的工程抵押金後，再支付工程款。現在，墊資已成為專案主管降低資本成本、轉嫁經營風險、榨取施工企業利潤的重要途徑和手段。許多業主即使專案資金充裕，也要求施工企業墊資施工。因此，墊資實際上已成為眾多施工企業承攬專案的先決條件和難以迴避的經營“陷阱”。
(二)社會信用體系不健全是工程拖欠成風的根本原因由於我國市場經濟發育不充分，信用經濟發育較晚，市場信用交易不發達，無論是企業還是消費者個人，都普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設領域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。
1、相當多的企業信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風盛行。由於市場經濟的法規制度不健全，企業間經營行為得不到有效監督和約束，市場交易秩序混亂，以至於有的企業把拖欠貸款作為一種經營手段、生財之道，也有的企業把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。當前，社會上存在的大量信用缺失現象，往往是因為守信者沒有得到應有的收益，也沒有得到相應的鼓勵;失信者卻得到了不應得到的收益甚至暴利，而沒有受到應有的譴責和處罰。另據施工企業反映，有的地方政府為了地方利益還暗地裡鼓勵這種行為。這樣，當失信有利可圖時，企業或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方"失信暴發戶"甚至被稱為“能人”。
3、多數企業尤其是建設企業缺乏信用風險防範意識。許多企業往往進了一個誤區，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進行信用監控，上當受騙時有發生。
4、缺乏具有影響力的信用監控機構。在我國經濟生活中，經濟主體的信用意識淡薄與我國信用資訊透明度低有著密切的聯絡。
三、關於解決拖欠工程款的對策和措施建議
拖欠工程款已成為當前工程建設領域中的一大頑疾，嚴重破壞了經濟秩序，影響了社會穩定，必須引起各級政府及有關部門的高度重視。我們應當結合整頓和規範市場經濟秩序工作，採取法律的、經濟的和必要的行政手段，治標與治本相結合，對其實施綜合整治。
(一)採取有效措施，重點解決房地產開發企業和政府投資工程拖欠工程款的問題針對當前拖欠工程款最為突出的房地產開發企業和政府投資工程，應採取如下整治措施：
1、對於房地產企業開發建設的專案，應當規定必須實行業主工程款支付擔保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付，但擔保人可依法要求房地產企業提供反擔保;建築業企業也應對等提供履約但保。對於未提供這兩種擔保的房地產開發專案，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。凡已完成開發建設專案拖欠工程款的，對其新開發建設的專案不予批准，不得頒發施工許可證，銀行不予貸款。對於違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，要在資質年檢中予以降級，並通過媒體向社會公佈其降級原因，情節嚴重的'要登出資質證書。
對於政府投資工程建設專案，必須強調量力而行搞建設。要求各縣(市)，各單位要根據財力狀況，合理確定負債建設規模，建立有效的償債機制，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。同時應對政府投資工程拖欠工程款情況進行一次全面清理，對於已形成的政府工程拖欠款，當地政府或部門要結合自身的財力情況，通過年度預算安排，將每年度財政收支結餘、融資專案投資額及其收益、各種政策性收費等劃出一定比例專項用於清償債務，限期三年內解決政府投資拖欠工程款的問題;凡逾期未能解決的，除極特殊的專案外，一律不批准其新建政府投資工程專案。
同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監督機制。應當做出規定，今後的政府投資工程除按照現行的審批程式和許可權報批外，還須報經相應的人民代表大會最後批准並接受監督。對於政府投資工程的建設組織實施，應按照“投資、建設、監管、使用”適當分開，政事(企)分開和實施相對集中的專業化管理原則，建立有效的權力制約機制，嚴格規範政府投資工程的建設執行。
要在政府投資工程全面推行政府採購資金，財政直接撥付的辦法，由財政部門按照合同約定，直接向中標的建築企業撥付工程款。同時要研究制訂政府投資工程專用的招標文字和合同文本，並嚴格遵照執行。