摘要: 改革開放以來,我國在利用外資方面取得了較大成效,對促進我國經濟發展和市場化改革作出了積極貢獻，中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但與此同時，過高的引資成本、產業和地域分佈不平衡、技術擴散效應不理想、外資管理中存在的漏洞等一定程度上影響了經濟增長的質量。我們必須在利用外資政策、法律環境等方面建立規範、健全、有效的引資機制。 關鍵詞: 利用外資；引資政策；投資結構
改革開放以來,我國外商直接投資獲得了長足發展,所吸收的外商直接投資額連年居開發中國家之首，FDI的流入多年來持續保持強勁的增長勢頭。中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。外商直接投資不僅是我國經濟增長日益重要的資本來源和產出來源,而且直接帶動了對外貿易，優化了出口結構，促進了技術進步和產業升級，成為我國經濟騰飛的重要推動力之一。
一、我國利用外資現狀及存在的問題
吸收外商直接投資，是中國對外開放和加快市場經濟建設的重要組成部分，也是中國順應經濟全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放近30年來，隨著中國的投資環境和市場執行環境日益改善，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效已經十分顯著。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，剛剛過去的2007年，中國實際使用外資金額高達826.58億美元，同比增長13.8%，外商投資已遍及第一、二、三產業的幾乎所有行業。但在利用外資金額大幅上升的同時在利用外資政策、引資結構和法律環境等方面存在不少問題。
(一)外商投資產業分佈失衡，不利於我國產業結構升級
由於我國國家政策、勞動力及自然資源優勢和市場容量等各方面的原因，外商投資主要集中在投資少、見效快、盈利高的第二產業，尤其是投機性較強的房地產開發業，其次是第三產業，而需要鉅額投資、回收週期長的農業、基礎設施、基礎產業領域投資較少。截至2007 年，外商投資製造業的企業數和實際使用金額分別為19 193家和408.6億美元，佔累計企業數和實際使用金額的50.6% 和54.6%，從一、二、三產業來劃分，實際利用外資金額分別佔總額的1.19%、73.27%和25.54%。
(二)外商投資的區域佈局還需要調整
目前外資主要集中在沿海地區，該地區佔全國實際利用外商直接投資總額的85.81%，而中部和西部地區分別為10.12%和4.07%。這與交通便利程度和基礎設施建設有密切關係。外商投資的地區結構不合理，加劇了地區之間經濟發展的“馬太效應”，導致中國地區之間經濟發展更加不平衡，使東西部差距越來越大。
(三)外資引進專案技術含量低且消化不足
當前，經濟已開發國家將本國的勞動密集型工業、特別是初加工和低附加值的產品向國外轉移，資本投向很大程度上放在週期短、投資額小的一般勞動密集型中小型企業和簡單加工業上。這些行業使我方企業難以形成完整的生產體系，更難以掌握先進的生產工藝和生產技術。即使由於中國經濟的發展，考慮中國市場的巨大,越來越多的大型跨國公司在中國建立其研發中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術進步，但實際上跨國公司技術壟斷不斷加強，技術擴散放緩。同時，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化、創新問題。我國的汽車行業就是例證，當時引入已開發國家汽車品牌，就是想以市場換技術，20多年過去了，外國品牌已是我國汽車市場的主力，但我們卻未真正掌握核心技術。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10,而我國僅為1：2.5。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創新的脫節，也導致我們不能有效利用外資企業的技術溢位效應，提升自身企業的競爭能力。
(四)我國市場經濟投資法律、法規不完善
我國經濟仍處於轉型時期，無論是總體的`法律框架、政府對經濟的管理方式,還是資本市場和銷售渠道的建立等等，都還存在很多問題,制約了外資的擴大進入和投資效益的提高。市場經濟法律體系不健全，法律基礎、立法程式、執行機制等仍未轉向市場經濟，有關法律法規中存在著許多與市場經濟原則相悖的規定，執行過程中也存在一些問題，對在市場經濟環境中執行的外商投資造成了最大阻礙。此外，國內市場的地區分割和智慧財產權保護不力，也降低了外商投資的吸引力。