內容提要:將投標書劃分為技術標與商務標兩個部分分別進行打分，並按一定的原則和程式進行評標和定標，從而解決招投標中存在的問題。
近年來，工程建設中出現的質量問題，有著複雜的社會背景和原因，而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。
1 建築工程專案招投標中存在的問題
1.1假公開招標的問題
某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍後，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，製造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。
1.2“權力標”及“關係標”問題
少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規範，辦事講人情、講關係；有的評標人員素質不高，打關係分、感情分；有的存在地方保護主義。
1.3.投標資質審查中的問題
一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。
1.4.招標單位資格審查不嚴格
業主在選擇投標單位時沒有深入實際瞭解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象，為此，有些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
1.5.業主過分注重標價，施工企業盲目報價
有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很瞭解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不願意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層剋扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對於講信譽的施工企業則要通過加強管理、提高工效、節省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對於有些承包企業則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。
1.6招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理
招標檔案中出現工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的專案，業主對這些增加的投入往往採取打折或迴避的方法，甚至採取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它專案中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。
另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關係卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。
2 解決的方法和思路要解決上述問題，可以採用以下幾種方法和思路。
2.1投標書的劃分
業主在招標檔案中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械裝置、質量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。
技術標與商務標分開密封，技術標採用二層包裝，外層註明技術標，內層空白，商務標隨意。
標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鑽空子，打關係分。
2.2簽署要求明確商
務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，並將投標授權書附在其內。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標後開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之後，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場簽署認證。