【摘 要】文章介紹了土木工程施工專案管理存在的問題,然後分析了問題產生的原因,最終提出了完善土木工程施工專案執行機制的措施建議。
【關鍵詞】土木工程 專案管理 規劃
1 土木工程施工專案管理存在的主要問題
改革開放以來特別是近幾年,我國的工程建設和建築業發展都非常快。在發展過程中,土木工程施工專案管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的是管理不夠規範,質量、安全形勢依然嚴峻兩大問題。
(1)專案法人制的落實還有較大的死角
現在專案建設的投資和執行主體呈現多樣化。有的是專案籌資、建設管理、運營、還貸一體化的專案法人制運作;有的則是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業的“官”實質上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到專案管理中來,這個基礎未做好自然會涉及到專案管理工作中的方方面面。
(2)招投標管理不規範
主要表現在:一是地區和行業保護主義仍比較嚴重,招標過程中弄虛作假的現象,在一定範圍內還比較嚴重。二是承發包的價格不合理。
(3)設計質量與責任掛鉤不緊
在工程施工過程中,往往對施工單位要求II、III類設計變更過死,不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問題有的是地質鑽勘不準,因此引起的設計變更和增加,本不是施工單位經營管理可以控制的,也要求施工單位事前預測列入包乾,導致實施中包不住而拆東牆補西牆,為偷工減料留下隱患。
(4)合同管理不規範
一是從甲方來看,制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際諮詢工程師聯合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件,80年代中期就在我國一些外資專案上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看,投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的專案經理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場。“一流的標書,二流的管理,三流的裝置,四流的隊伍”在一定範圍內客觀存在,直接影響到專案管理的質量和效果。
(5)工程監理面窄,且素質有差距
工程監理應該是從專案可研、設計、施工、交付的全過程多方位的監理。而我國目前的工程監理現狀主要注重施工現場的質量監理和驗工計價的數量核准、籤認工作。這幾年,由於施工和監理的原因造成的“豆腐渣”的工程時有發生,給國家和人民生命財產造成了極其慘重的損失。
(6)施工單位“以包代管”非法轉包依然存在
工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量湧入建築市場,有的施工企業純粹是“皮包公司”,無隊伍、無機械,靠企業的資質和各種途徑攬到任務,提取一定的費用後就違規分包、非法轉包。
(7)建設資金不能有效地運用到專案中去
由於工程造價越來越低,施工企業為維持生計需要從專案抽取一定的資金,有的施工企業管理粗放,缺乏對專案的製造成本、利潤等經濟指標的正確分析,有的根本不知道現場該用多少錢才能把質量優良的工程建造起來,不管專案“肥瘦”都砍一刀,把有限的`建設資金抽回企業本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程專案的施工。
2 土木工程施工專案管理問題的原因
(1)管理體制與土木工程施工專案管理的特點不相適應
土木工程施工專案的主要特徵是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進度快、成本低、質量優、安全好,決定了要強約束的控制性管理等等。
(2)依法進行土木工程施工專案管理仍有一定差距
目前,國家有《建築法》、《招標投標法》,去年國務院又頒佈了《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少規章,應該說有法可依的問題己基本得到了解決。