完善企業內部控制的策略建議

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完善企業內部控制的策略建議

加強和完善企業內部控制制度,已成為當前我國會計理論界和實務界最為關注的話題之一。企業經營環境的變化、管理理論的不斷髮展以及近年來因內部控制失效而發生的惡性管理舞弊,都要求企業的內部控制完善和發展。構造有效運作的企業內部控制制度,確保會計資訊的質量,對於完善公司治理結構和資訊披露制度,保護投資者的合法權益,並保證資本市場的有效執行有著非常重要的意義。

當今最具影響力的美國COS0委員會於1992年提出了具有劃時代意義的內部控制綜合框架公告。COS0報告中把內部控制定義為:內部控制是由企業董事會、管理當局和其他員工實施的,為保證財務報告的可靠性、經營的效率效果以及現行法規的遵循等目的達成而提供合理保證的過程。其構成要素來源於管理層經營的方式,並與管理的過程相結合。其整體架構主要由控制環境、風險評估、控制活動、資訊與溝通、監督等五項要素構成。與其相對應的內部控制可分為經營控制、財務報告控制和遵循控制。

我國除了已頒佈屬於作業層級的內部會計控制規範---貨幣資金外,對內部控制的完整性、合理性及有效性還缺乏一個公認的評價標準體系。目前,絕大多數企業還未意識到內部控制的重要性,對內部控制也存在很多誤解,再加上公司治理結構上的先天不足以及組織結構和人員素質等方面的原因,致使我國企業內部控制普遍薄弱,會計資訊失真現象嚴重,管理舞弊頻繁發生。因此,改善和強化內部控制已經刻不容緩了。為此特提出如下策略建議:

一、重視內部控制管理與現行體制法規的'協調統一

內部控制涉及組織、人事和業務多方面。在我國現行體制下,如何協調企業內部控制管理是能否實現內部控制的重要因素。因此,財政部、審計署、中國人民銀行、證監會等部門應加強聯絡,協調管理。同時,我國的幹部管理體制決定了對國有企業內部控制的管理還需要組織部、人事部的參與配合。另外,在我國內部控制法規建設中,還應注意相關法規的統一。

二、健全管理體系,明確管理許可權,建立統一的管理資訊系統,這是內部控制建設的三個方面

健全的管理體系是指對生產經營活動的全過程進行自始至終的控制。從資源利用角度看,應建立人力資源控制系統、物力資源控制系統、財力資源控制系統、資訊資源控制系統。從經營環節看應有供應環節控制系統、生產環節控制系統和銷售環節控制系統,等等。內部各機構間、各經辦人員間控制職能和管理許可權在每一個需要控制的地方都建立控制環節,進行科學的分工與互相牽制,推行職務不相容制度,杜絕高層管理人員的交叉任職。管理資訊系統,就是向企業內各級主管部門(人員)、其他相關人員以及企業外的有關部門(人員)提供資訊的系統。通過管理資訊系統,企業內部的員工能夠清楚地瞭解企業的內部控制制度,知道其所承擔的責任,並及時取得和交換他們在執行、管理和控制企業經營過程中所需的資訊。一個良好的資訊系統應有助於提高內部控制的效率和效果。

三、 處理好控“點”與控“面”之間的關係

在實施企業內部控制時如何找到控制點,通過點的控制起到牽一髮而動全身的作用是需要認真對待的問題。企業一般是根據其經營活動的關鍵績效領域確定其關鍵控制點。企業內部控制的“關鍵點”一般應該設在三個位置上,並由董事會直接負責監管:一是資金。對企業資金的籌集、排程、使用、分配等實行嚴格的分級許可權控制,防止資金的越權迴圈和體外迴圈。二是成本費用。對企業的各項成本費用支出按照會計制度實施嚴格的監管,防止出現虛假列支、隨意列支、無序分攤等舞弊行為。三是權力監控。對企業各經營環節、經濟活動操作者的權力實施有效監控,防止權力的越權使用和非程式化亂用,造成經濟損失。