[摘 要]農業科研單位基本建設專案的管理水平，一定程度上制約著農業科研單位的改革方向和發展質量。在實踐中，筆者發現農業科研單位的基本建設專案管理過程中存在的問題比較突出，有的已經嚴重影響著農業科研單位日常管理的正常進行。本文以“苦瓜設施栽培技術整合與示範”專案為藍本，對農業科研單位基本建設專案管理過程中普遍存在的六個層面的突出問題進行系統梳理。
[關鍵詞]農業;基本建設專案;科研單位
為支援農業科研單位的改革和發展，國家在最近十來年持續不斷地增加對農業基本建設專案的投資，但同時也因為投資速度加快而帶來了一系列比較突出的問題，外加上各農業科研單位對基本建設專案管理的水平參差不齊，讓農業科研單位的基本建設專案沒有很好地發揮“為農業科研服務”的重要作用。
筆者以“苦瓜設施栽培技術整合與示範”為藍本，淺析存在的六大突出問題。
一、農業科研單位基本建設專案管理的底不清、事不明
1.1 想當然地編寫可行性報告
農業科研單位基本建設專案的可行性報告非常重要和關鍵，它是在做出投資決策前，通過對擬建農業科研單位基本建設專案有關的自然的、社會的、經濟的、技術資料的等一系列因素的調查分析，對比可能投資建設的最佳方案，評估和初步預測專案開建和建成後能產生的社會的、經濟的、經濟的、農業科研的乃至生態環境方面的影響和作用，並在此基礎上綜合論證建設該農業科研單位基本建設專案的可能性、盈利性、合理性、實用性、必要性和可行性等等前期準備工作。
但目前社會上具有專門資質編寫農業基本建設專案可行性報告的諮詢和執行機構少之又少，而且匱乏具有相當專業水準的農業科研單位基本建設專案相關專業人才，即使有，但整體技術力量仍然較弱，因此所編的農業基本建設專案可行性報告往往出現想當然的現象，以“苦瓜設施栽培技術整合與示範”這個筆者親自參與的專案為例，要麼是對為什麼投資建設的理由牽強，要麼是投資建設的定位不準、要麼是為了科研專案而編造出不協調的相關基本建設專案、要麼是前因後果的論證出現前言不搭後語等問題較突出。農業科研單位基本建設專案可行性報告如果是想當然地編寫出來的，那麼到了接下來的初步設計階段，則漏洞百出，甚至等到專案批覆下來就出現預算的投資幾乎不可控，或者專案執行進度拖沓，甚至執行不下去，驗收不了等突出問題接踵而至。
1.2 閉門造車地計價工程量清單
農業科研單位基本建設領域實行工程量清單計價是與國際接軌的需要，也是規範建設市場秩序的有力手段之一。
國家從2008年實行工程量清單計價規範以來，在農業科研單位基本建設專案管理的實踐過程中，比如，在“苦瓜設施栽培技術整合與示範”專案執行中也發現可能出現的一些問題，如編制人員計價用的定額水平低於市場行情、計算出現明顯錯誤或定額計算類別相互匹配錯誤;工程量清單的專案特徵描述不清楚，所選用的材料品牌規格模糊不清;工程量清單與定額工程量的規定不一致，在軟體計算輸入資料時或由於粗心大意而造成明顯錯誤;工程造價資訊管理方式遠遠落後於社會正常要求等比較突出的問題，為後期甲乙雙方出現爭議留下後患。
二、農業科研單位基本建設專案的合同用語不精確、不規範
合同用語不精確、不規範，導致結算時甲乙雙方產生大量爭議。比如，在簽訂“苦瓜設施栽培技術整合與示範”基本建設專案合同前期撇開招標檔案的規定和要求而另寫一套出來;有的合同用語明顯與招標檔案的內容要求不同或不完全一致;有的在合同中對於諸如工程材料款等款項的調價條件和內容明顯認定比較含糊，甚至出現簽訂的補充合同或協議與主合同的部分用語明顯矛盾，擾亂正常的競爭秩序導致糾紛不斷。
例如，某些建設單位與施工方在簽訂主合同中明確提到某些建材依據市場行情調價，其他輔助材料不調價，但是其後來的補充合同中又提到把其他輔助材料也依據市場行情調價，導致較大幅度的投資預算超標而讓專案一做就虧、不做不虧，於是就乾脆不再繼續執行專案的情況。
三、農業科研單位基本建設專案管理團隊不主動、不作為
“重施工技術、輕施工管理”是農業科研單位基本建設專案的管理團隊比較突出的問題之一，由於我國還沒有完全建立起與農業科研單位基本建設專案相配套的完善的法律法規和技術參考體系，也極度缺乏高水平的農業科研單位基本建設專案管理理論和操作模式及其指標。一個方面是由於領導重視程度不夠導致管理團隊不主動;另一個方面是由於專業技術人員和專案管理人員配備不到位出現專案管理團隊的不作為、時常心有餘而力不足或者不考慮苦瓜設施栽培技術本身的特徵情況。出現比較突出的問題就是有些農業科研單位的基本建設專案因為各參加建設單位的管理模式、監督辦法、激勵機制等不健全導致該專案明顯沒有在前期準備階段、初步設計階段、施工準備階段、施工過程和竣工驗收階段作統籌考慮，實施和驗收起來漏洞百出。另外，也因為專案管理團隊的技術骨幹力量缺乏，出現各環節投入的人員和技術力量相當有限，總感覺到缺人手，嚴重的到後面出現專案管理各個環節脫節、專案質量存在隱患、投資超出預算太多等突出問題。
四、農業科研單位基本建設專案管理方式不合情、不合理
按照頂層設計的原理和要求，農業科研單位基本建設專案監理單位和承建單位應該建立起與基本建設專案管理相對應的組織機構和基本建設專案管理體系，在功能、機構等方面應該滿足基本建設專案管理的基本要求，基本建設專案管理的崗位職責、組織結構、程式檔案、作業指導檔案等應該健全待查，但是實踐過程中往往恰好相反。農業科研單位基本建設專案管理方式不合情，農業科研單位基本建設專案監理單位和承建單位幾乎分工不明確，你馬虎點我模糊點，得過且過，要檔案沒檔案，要規範沒規範。
“苦瓜設施栽培技術整合與示範”專案實施前期，也有施工方把不沾邊的、用來應付檢查的、只有封面相關裡面的內容概不相關的檔案、規範一大摞放著，不忍去細看。有的甚至是檢查要的制度、檔案材料一個不少，隨便查詢比較突出的問題卻也一個不少。這種不合情的管理方式跟本不能滿足對農業科研單位基本建設專案管理的`基本要求。