日前國務院辦公廳印發了《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，人力資源社會保障部副部長邱小平就相關問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實行農民工實名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，努力實現到2020年基本無拖欠的目標。
拖欠原因
市場秩序不規範，法律制度不健全等
對於造成拖欠農民工工資問題的原因，邱小平指出，從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，同時，加工製造、採礦等各行業拖欠農民工工資案件逐步增多。
導致拖欠農民工工資問題的原因主要有：
一是建設領域市場秩序不規範。工程專案違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的'“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。
二是建設領域用工管理和工資支付行為不規範。施工企業普遍採取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工後或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。
三是當前一些勞動密集型加工製造業、煤炭等行業的企業生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。
四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發揮作用不到位。企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
辦法舉措
先簽合同後施工，全面實行實名制
邱小平表示，施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責，在工程建設領域堅持先簽勞動合同後進場施工，全面實行農民工實名制管理制度。
制度探索
推行銀行代發工資制度
在工資發放上，邱小平介紹，推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法。同時要建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業在銀行設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶，確保專款專用。
法律保障
追究刑事責任，建立“黑名單”制度
“企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。”邱小平表示，要嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，以及企業失信聯合懲戒機制，使失信企業在全國範圍內“一處違法、處處受限”。
邱小平介紹，全面治理拖欠農民工工資問題，要在中央層面建立由人社部、發改委等12個部門和單位組成的聯席會議制度。在地方層面，建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。