關於建立個人所得納稅激勵機制的思考

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關於建立個人所得納稅激勵機制的思考
當前對個人所得徵稅有兩個稅種:儲蓄存款利息個人所得稅和個人所得稅,且由國稅、地稅分別徵收,管理難度大。對此,我們認為在合併兩個稅種、優化稅制的基礎上,建立個人所得納稅激勵機制,引導廣大納稅人自覺納稅。

  一、建立繳納個人所得稅激勵機制的主要理念

  我國社會主義稅收的性質決定,納稅人繳納的稅款,國家最終是會以社會公益和公共服務的形式全部償還給納稅人的。在個人所得稅法規中增加建立繳納個人所得稅激勵機制的內容,是社會主義法制建設的積極嘗試。

  激勵機制是做好工作的原動力。它包括合理的機構和優化的制度兩個方面。建立符合個人所得稅徵管規律的機構,設定人性化的個人所得稅法規,為納稅人創造良好的繳稅環境,使納稅人從社會公益和公共服務中體察稅收的重要,是建立繳納個人所得稅激勵機制的指導思想。

  宣傳典型,弘揚正氣,引領民眾樹立自覺納稅光榮、偷稅逃稅可恥的榮辱觀念,是建立繳納個人所得稅激勵機制的.主要任務。

  確立公民的納稅主體地位,讓納稅人對稅收感興趣,讓稅收對納稅人的回報看得見、摸得著,讓“用之於民”的稅收性質具體化,讓納稅人在順利時多繳稅、困難時少流淚,是建立繳納個人所得稅激勵機制的宗旨。

  開徵個人所得稅的初衷是解決社會分配不公問題,建立繳納個人所得稅激勵機制後,必將進一步激發納稅人繳納個人所得稅的積極性。有鑑於此,建立繳納個人所得稅激勵機制,不失是強化個人所得稅功能的重大舉措。

  手續簡化,便於操作,部門配合,融入徵管,是建立繳納個人所得稅激勵機制的主要途徑。

  廣開言路,尊重民意,科學論證,大膽立法,是建立繳納個人所得稅激勵機制的重要步驟。

  以建立繳納個人所得稅激勵機制為突破口,逐步構建以促進社會和諧為目標的納稅人權益框架結構,是我國稅收法制建設的美好前景。

  二、繳納個人所得稅激勵機制的內涵

  繳納個人所得稅的激勵機制應包括精神激勵和物質激勵兩個方面。

  (一)精神激勵

  1、持久開展繳納個人所得稅顯著貢獻納稅人(以下簡稱顯著貢獻納稅人)認定工作

  顯著貢獻納稅人可以暫定為三種:卓越納稅人、功勳納稅人、明星納稅人。認定的條件只能有一個,那就是繳納個人所得稅的數額。筆者的建議標準是:凡累計繳納個人所得稅300萬元以上的納稅人,可以認定為卓越納稅人;凡累計繳納個人所得稅200-300萬元的納稅人,可以認定為功勳納稅人;凡累計繳納個人所得稅100-200萬元的納稅人,可以認定為明星納稅人。如果上述標準可行,根據《中國稅務報》2006年5月17日第一版報道的資訊,假定廈門市9家國有上市公司高管人員人均繳納個人所得稅的數額長期保持在2005年的水平上,8年後將有55人步入明星納稅人的行列;大約16年後,還是這55人將榮獲功勳納稅人的頭銜;大約24年後,又是這55人將摘取卓越納稅人的桂冠。對三種納稅人(卓越納稅人、功勳納稅人、明星納稅人,下同)的認定不應受時間限制,只要達到標準隨時可以辦理認定手續。三種納稅人被認定後,應由國家稅務總局向卓越納稅人頒發證書和額匾,由省級稅務機關向功勳納稅人頒發證書和勳章,由市級稅務機關嚮明星納稅人頒發證書和獎章。三種納稅人的認定應由縣(市)級稅務機關初審,爾後逐級上報進行確認。

  2、大力弘揚三種納稅人積極履行公民納稅義務的奉獻精神

  ①以稅收宣傳月、各類宣傳媒體、辦稅服務廳為平臺,大張旗鼓地宣傳三種納稅人的模範事蹟,充分彰顯三種納稅人的納稅示範作用。

  ②組織文藝界人士開展電影、電視劇創作,讓卓越納稅人典型代表的形象上銀幕,上熒屏。

  ③因地制宜建造功德碑林,讓三種納稅人受到人民群眾的尊崇。

  ④在地方誌、地方年鑑中開闢專章專節,專門記述三種納稅人的事蹟,使其成為教育子孫後代的教材。