區域經濟發展現狀與財政政策對策論文

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區域經濟發展現狀與財政政策對策論文

【摘要】自從改革開放以來,國內的經濟快速發展,但是我國東西部的區域經濟發展出現較大的不平衡。主要體現在東部發展較快,但是中西部由於受地理位置的約束,造成經濟發展遲緩。東部和西部的人均GDP和居民收入存在顯著的差異,因此,國家需要出臺一系列的區域發展政策來實現巨集觀調控,通過運用財政政策,促進區域經濟的可持續協調發展。

【關鍵詞】區域經濟發展;現狀;財政政策;

1、引言

國家只有通過制定區域的稅收調節政策來為落後的地區帶來較大的優惠,這樣才能夠實現新企業落戶西部地區,從而振興區域經濟。同時,中央政府可以制定一系列完善的轉移支付、財政支出的政策,實現資源的合理分配

2、調整區域稅收政策

第一,制定的稅收優惠政策,要以產業作為主體。由於國內的西部地區投入的有效資本量不足,而且資本產出效率低下,這種現實情況難吸引社會企業到西部地區投資建廠。政府通過制定稅收優惠政策降低西部地區省份的企業稅收,以吸引社會投資。制定產業的導向,優化完善西部地區產業結構,逐步化解地區收入與輸出政策及經濟目標調整之間的矛盾。運用稅收政策來鼓勵社會企業和外資企業到中部地區、西部地區發展,並統一內外部企業的所得稅,適當降低稅率。實現稅收政策體系優化完善,調整國內的區域產業結構。要關注稅收政策的重點,放在基礎設施建設、交通設施完善、能源及原料產業優化及高新產業的建設中,這樣才能夠使中部、西部地區建成一個以資源開發為主、加工高附加值的產業叢集。稅收優惠政策可以以減稅的優惠政策為主,以免稅為輔,採用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式,調節稅收政策,逐步突出落後地區的發展不平衡,滿足區域經濟增長的客觀需要。逐步實現對中部、西部不發達地區的稅收有效減免,以中央稅收減免作為主體,這樣才能夠展現出國家對於中西部地區經濟發展的支援力度。

第二,要通過科技進步促進教育發展,要逐步改善西部地區生產人才資源投入力度不足,以及人才人力產出效率低下的現實。重點要通過政府的各類支援政策去轉變過去稅務籌劃工具單一的不良問題,政府可以通過與科學技術、智慧財產權等相關的激勵方式,實現科學技術的快速發展,並加強人員培訓,頒佈更多的優惠政策,通過應用更多的政策來吸引人才在企業落戶。對於優秀的高科技人才可以減免個人所得稅來吸引人才落戶,對於科技水平高的公司可以適當地減免稅收以支援企業的發展。加大科技企業科研成果的研製和科研資金的投入,對這些研發企業也可以出臺稅收減免政策,對公司購買的高階儀器裝置,可以使公司加速折舊,鼓勵公司購置新裝置。並且鼓勵社會上的企業通過建立風控資金、開發基金的模式,實現對關鍵技術的突破。

第三,要推動中西部城市的旅遊業快速發展,為旅遊產業設計更優惠的政策。國內西部省份,在全國佔有近23%的人口,國土面積達到了近57%,旅遊資源約佔全國總量的35%。西部地區擁有優越的自然環境、人文環境和豐富的旅遊資源,這些旅遊資源開發價值很高,因而就可以制定針對旅遊業的'稅收減免政策,加快推動西部地區旅遊產業發展[1]。

第四,逐步改革農業稅制度,逐步實現統一的城鄉稅制目標。當前,我國的稅制不能夠體現出稅務的公平性,主要是實現了二元稅制,則不利於調節城市與鄉村區域經濟的差距和居民收入的差距。農業稅收政策不合理,就會影響到農民的收入,也會影響到農村區域的發展,以及農民的需求增長,也會限制到當前現代化農業產業結構的調整。稅收不合理就會為農民帶來更多稅務負擔,也會進一步拉大農民與城市居民的收入差距,這就會造成基層的政府部門財政困難。

3、調整轉移支付政策

通過調整國內的轉移支付政策,可以進一步積極地突出政府的財政轉移支付作用,支援落後區域的經濟發展,這樣才能夠儘量地縮小西部地區與東部地區之間的經濟發展不平衡。針對西部區域的人力資源匱乏、基礎設施落後、公共服務水平不高、財政支援資金力度不足的問題,通過轉變現有的轉移支付模式,確定轉移支付的標準,以及規範轉移資金的使用方式,促使區域經濟快速穩定發展。應用財政資金的轉移支付政策,實現財政資金撥付,可以應用中央政府轉移支付政策,且也要使用橫向轉移支付。優化轉移支付制度,應用因素法,實現支付更加精準化。建立資金使用監督管理制度,有效協調中部和西部各省份稅收的返還係數,這樣才可以調動公司納稅的積極性,而且也可以使財政向西部區域轉移更多的資金,促進西部區域的發展。

4、調整財政支出政策

調整現有的財政收入政策,要基於中部、西部地區落後的現狀以及結合各區政府的財政支出結構狀況。通過調整支出政策,有效改善當前西部地區政府的財政支出結構,這樣才能夠提高財政資金支出對區域資本勞動力投入和區域產出效率的激勵作用。我國的中西部地區仍存在一些地方政府部門財力嚴重不足以及財政支出不夠合理的問題,並且也存在行政管理費用的支出高於全國水平的現象,導致用於基礎設施建設、科教文衛、城市維護管理和基本道路設施建設的資金支出不足。造成我國東部與西部地區之間經濟差距較大的主要原因就是當前西部地區教育水平落後、勞動力素質偏低、科技水平不高。

5、調整財政投資政策

通過調整不利於中西部地區發展的投資政策,使社會上的資本資金更多地偏向於投資西部不發達地區。改善西部區域的投資環境,通常,在區域經濟的發展中,東部沿海地區的投資環境要明顯優越於西部地區,尤其是在稅收體制機制、財政分配機制的投資環境上,發達地區明顯好於西部地區。地方政府部門要將財政投資作為拉動地區經濟增長的主要引擎,要選擇重點的投資方向和領域,提高投資質量水平,可以進一步拉動區域經濟快速增長,轉變經濟增長的模式。在較短的時間內,不但需要有效改善當前西部區域自然條件和投資硬體環境,還要逐步處理好各區域經濟發展不平衡的問題,以此才可以實現經濟協調穩定發展,最大限度發展西部地區經濟,優化完善稅收體制機制。

建立良好投資環境,讓財政資金的投資方向更多地傾向於西部地區,尤其是在西部地區的道路建設方面,吸引外部資本的投入。要針對中部、西部地區不發達省份投資環境不佳的現實,國家加大對中部、西部地區道路設施、電網設施、通訊設施、橋樑基礎設施的投資,要逐步壓縮中央政府向東部區域提供的基礎設施建設資金。將投資重點放置於處理中部、西部地區經濟不平衡方面。重點在農業、交通業、通訊業、能源業等方面加大投資力度,彌補之前在基礎設施投資中的不良問題,重點考慮改善中西部省份的投資環境,同時,保證政府的投資資金能夠在社會上產生引領作用,引導社會的民間資本跟進投資。

政府部門鼓勵社會資本、外資資本加大對落後地區的投資力度,並拿出一定的財政資金的補貼和優惠。優化完善現有的改革、財政投融資機制,建立多元化的投融資制度,逐步加大對西部區域投資的力度。在社會上建立風投基金、擔保基金來加大對社會企業科技創新資金扶持。利用多種融資渠道加強對西部高新產業、環保產業的資金扶持。此外,要有效改善中部地區和西部地區旅遊業發展落後的現狀,並將旅遊的發展、農業的發展與扶貧開發相融合。

應用政府採購機制支援中西部區域經濟發展,加大對西部地區政府採購支援力度,並重點支援西部區域的基礎設施建設和自然生態環保的政府採購。應該在社會上加大對基礎設施投資建設的企業化運營支援,以及實現公用事業的企業化運營管理,實現社會資本投資於西部區域基礎設施建設。通過優化投資模式,使社會資本能夠享受城市基礎設施運營帶來的收益。制定促進中西部投資的相關法律制度,優化完善區域財政政策機制,完善對落後區域的投資立法。

6、結語

政府部門要正視區域經濟發展不平衡性,要充分地瞭解導致區域發展不平衡的因素,應用更多的經濟政策、財政政策,實現對中西部區域經濟的巨集觀調控。另外,要合理地利用財政轉移支付、稅收管理、財政資金支出等各類政策,調控各區域的經濟發展,實現區域經濟協調平衡發展,這樣才能夠促使東部與西部經濟統籌,實現全國全面建成小康社會。

7、參考文獻

[1]李昕宇.區域財政政策對區域經濟發展的影響分析[J].中外企業家,2020(18):89-90.